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原题目:国务院反垄断委员会公布指南 “大数据杀熟”有了判断尺度

● 国务院反垄断委员会克日公布《平台经济领域反垄断指南》,预防和阻止平台经济领域垄断行为,促进平台经济规范有序创新健康生长

● 坚持对市场主体一视同仁、同等看待,完善平台企业垄断认定的执律例范,珍爱平台经济领域公正竞争,防止资源无序扩张,注重维护各方合法利益

● 对于“二选一”“大数据杀熟”等问题,明确了相关行为是否组成垄断行为的判断尺度

克日,国务院反垄断委员会制订公布《平台经济领域反垄断指南》(以下简称《指南》),强调反垄断法及配套律例规章适用于所有行业,对各种市场主体一视同仁、公正公正看待,旨在预防和阻止平台经济领域垄断行为,促进平台经济规范有序创新健康生长。

针对社会各方反映较多的“二选一”“大数据杀熟”等热点问题,《指南》明确,认定平台经济领域滥用市场支配职位行为,通常需要先界定相关市场,剖析谋划者在相关市场是否具有支配职位,再凭据个案情形剖析是否组成滥用市场支配职位行为。

据悉,《指南》以反垄断法为依据,共六章24条,包罗总则、垄断协议、滥用市场支配职位、谋划者集中、滥用行政权力清扫限制竞争和附则等内容。《指南》界定了平台、平台谋划者、平台内谋划者及平台经济领域谋划者等基础观点,提出对平台经济开展反垄断羁系应当坚持珍爱市场公正竞争、依法科学高效羁系、引发创新缔造活力、维护各方合法利益的原则。思量到平台经济的复杂性,《指南》强调,界定平台经济领域相关市场需要遵照反垄断法所确定的一样平常原则,同时思量平台经济特点举行个案剖析。

防止资源无序扩张 维护各方合法利益

近年来,我国平台经济迅速生长,新业态、新模式层出不穷,对推动经济高质量生长、知足人民日益增长的美好生活需要发挥了重要作用。与此同时,关于平台经济领域谋划者要求商家“二选一”、“大数据杀熟”、未依法申报执行谋划者集中等涉嫌垄断问题的反映和举报也日益增添。

“这些行为损害了市场公正竞争和消费者合法权益,不利于充实引发全社会创新缔造活力、促进平台经济创新生长、修建经济社会生长新优势和新动能。”国务院反垄断委员会办公室相关负责人说,为此,珍爱市场公正竞争、维护各方合法利益成为《指南》规范我国平台经济健康生长谋划的核心理念原则。

实在,规范平台经济市场竞争秩序,维护公正竞争,也是近期中央不停对外释放的信号。好比,近期召开的中央政治局 *** 要求强化反垄断和防止资源无序扩张;中央经济事情 *** 将强化反垄断和防止资源无序扩张作为2021年经济事情中的八项重点义务之一,要求健全数字规则,完善平台企业垄断认定等方面的执律例范,增强规制,提升羁系能力,坚决否决垄断行为。

“反垄断法适用于所有行业,对各种市场主体一视同仁、同等看待,平台经济领域也不破例。”国务院反垄断委员会办公室相关负责人说,要坚持对市场主体一视同仁、同等看待,着力预防和阻止垄断行为,完善平台企业垄断认定的执律例范,珍爱平台经济领域公正竞争,防止资源无序扩张,注重维护各方合法利益。

平台经济生长涉及多方主体,反垄断羁系在珍爱平台经济领域公正竞争,充实发挥平台经济推动资源配置优化、手艺进步、效率提升的同时,应该着力维护平台内谋划者、消费者和从业人员等各方主体的合法权益,实现平台经济整体生态协调共生、健康生长。同时,珍爱市场公正竞争、维护各方合法利益的最终目的,照样要引发我国平台经济的创新缔造活力。

努力回应热点问题 明确相关判断尺度

《指南》最能引起各方普遍关注的焦点,就是对于“二选一”“大数据杀熟”等问题的回应,明确了相关行为是否组成垄断行为的判断尺度。

“二选一”是社会公众对平台谋划者要求平台内谋划者不得在其他竞争性平台谋划等不合理限制行为的概括性说法。《指南》明确,“二选一”可能组成滥用市场支配职位限制买卖行为。

反垄断法克制谋划者滥用市场支配职位,没有正当理由限制买卖相对人只能与其举行买卖或只能与其指定的谋划者举行买卖。因此,反垄断律例制“二选一”行为的条件是执行该行为的谋划者具有市场支配职位。《指南》明确了组成限制买卖行为可以思量的因素,其中包罗平台谋划者要求平台内谋划者在竞争性平台间举行“二选一”或者其他具有相同效果的行为。

同时,《指南》从惩罚性措施和激励性措施两个角度,进一步细化了判断“二选一”等行为是否组成限制买卖的尺度:平台谋划者通过屏障店肆、搜索降权、流量限制、手艺障碍、扣取保证金等惩罚性措施执行的限制,因对市场竞争和消费者利益发生直接损害,一样平常可以认定组成限制买卖行为;平台谋划者通过补助、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式执行的限制,若是有证据证实对市场竞争发生显著的清扫、限制影响,也可能被认定组成限制买卖行为。

“大数据杀熟”是社会公众对互联网平台行使大数据和算法对用户举行“画像”剖析,从而收取差别价钱等行为的概括性说法。《指南》明确,“大数据杀熟”可能组成滥用市场支配职位差别待遇行为。

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反垄断法克制谋划者滥用市场支配职位,无正当理由对条件相同的买卖相对人在买卖价钱等买卖条件上执行差别待遇。《指南》明确了组成差别待遇可以思量的因素,其中包罗平台经济领域谋划者基于大数据和算法,凭据买卖相对人的支付能力、消费偏好、使用习惯等,执行差异性买卖价钱或者其他买卖条件。

关于认定买卖相对人是否“条件相同”,《指南》划定,平台在买卖中获取的买卖相对人的隐私信息、买卖历史、个体偏好、消费习惯等方面存在的差异不影响认定买卖相对人条件相同。实践中,若是平台经济领域谋划者具有市场支配职位,对差别的消费者执行差别的买卖价钱等买卖条件,可能组成差别待遇行为。

中国法学会经济法学研究会副会长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林教授以为,在认定限制买卖是否组成滥用市场支配职位行为时,需要将电商平台通过服务协媾和买卖规则等方式限制、倾轧谋划者加入其他平台组织的谋划活动等行为纳入思量之中。在详细认准时,最终照样要剖析执行该行为是否对市场竞争发生清扫、限制的效果,包罗电子商务谋划者和消费者的选择机遇是否受到欠妥限制,其他电商平台谋划者是否被欠妥倾轧,新的市场进入是否受到严重阻碍。显然,电商平台“二选一”行为对竞争对手发生了较为显著的封锁、倾轧效果,停止在位竞争者生长,影响潜在竞争者进入市场,清扫、限制了市场竞争。

市场支配职位情形 连系五大因素认定

自反垄断法2008年8月1日执行以来,判断“滥用市场支配职位”一直是判断是否组成垄断行为的难点和焦点问题。与传统行业相比,认定平台经济领域谋划者具有市场支配职位就更具有复杂性,其专业难度、特殊情形及特定经济形式,都和传统意义上的市场垄断行为具有很大的差别。

国务院反垄断委员会办公室相关负责人先容,《指南》主要从五个方面认定和判断平台经济谋划者“市场支配职位”情形。

一是关于市场份额以及相关市场竞争状态。盘算谋划者市场份额的传统指标包罗销售金额、销售数目等。思量平台经济的特殊性,《指南》明确了盘算平台经济领域谋划者市场份额可以思量买卖金额、买卖数目、活跃用户数、点击量、使用时长等指标。鉴于平台经济的动态竞争特点,同时还要思量该市场份额连续的时间。

二是关于控制市场的能力。《指南》连系平台经济的特点,明确了剖析控制市场的能力,可以思量该谋划者控制上下游市场或者其他关联市场的能力,阻碍、影响其他谋划者进入相关市场的能力,相关平台谋划模式、网络效应以及影响或者决议价钱、流量或者其他买卖条件的能力等。

三是关于财力和手艺条件。对于平台经济领域谋划者财力和手艺条件的思量因素,《指南》明确了包罗资产规模、盈利能力、融资能力、手艺创新和应用能力、拥有的知识产权,以及该财力和手艺条件能够以何种水平促进该谋划者营业扩张或者牢固、维持市场职位等传统因素,也包罗该谋划者的投资者情形、资源泉源、掌握和处置相关数据的能力等需要特殊思量的因素。

四是关于依赖水平。凭据平台经济的特点,《指南》明确了剖析其他谋划者对平台经济领域谋划者的依赖水平,可以思量其他谋划者与该平台经济领域谋划者的买卖关系、买卖量、买卖连续时间,锁定效应、用户黏性,以及其他谋划者转向其他平台的可能性及转换成本等。

五是进入相关市场的难易水平。影响平台经济领域市场进入难易水平的思量因素有别于传统行业。《指南》细化划定了相关思量因素,包罗市场准入、平台规模效应、资金投入规模、手艺壁垒、用户多栖性、用户转换成本、数据获取的难易水平、用户习惯等。

众所周知,组成滥用市场支配职位行为的一个重要条件是执行相关行为“没有正当理由”,这也是判断平台经济市场垄断行为的一个难点。

据国务院反垄断委员会办公室相关负责人先容,《指南》针对平台经济的特点,枚举了平台经济领域谋划者执行低于成本销售、拒绝买卖、限制买卖、搭售或者附加不合理买卖条件、差别待遇等滥用市场支配职位行为时可能存在的正当理由。有关谋划者执行上述行为,并不一定组成滥用市场支配职位行为,若是执行上述行为具有正当理由则不组成违法。

思量到商业行为的复杂性,除昭示枚举外,《指南》还划定了“能够证执行为具有正当性的其他理由”这一兜底条款,对可能存在的正当理由作了开放式划定。实践中,若是谋划者能够证实执行相关行为具有正当理由,则不认定其组成滥用市场支配职位行为。

专门设置审查条款 珍爱市场公正竞争

《法治日报》记者注意到,此前反垄断法关于阻止滥用行政权力清扫、限制竞争行为的划定对照原则,《指南》专章对依法阻止滥用行政权力清扫、限制竞争行为作出划定,而且细化详细执法行为表现。

好比,《指南》对平台经济领域可能泛起的滥用行政权力清扫、限制竞争行为逐条枚举,细化了限制买卖、故障商品自由流通、限制招投标、限制投资、强制执行垄断行为、制订含有清扫限制竞争内容的划定等违法行为的详细表现形式,有利于提高《指南》可操作性。

此外,《指南》还明确提出,预防和阻止滥用行政权力清扫、限制竞争行为,应当将事前的公正竞争审查和事后的滥用行政权力清扫、限制竞争执法有机连系起来。为此,《指南》专门设置了公正竞争审查条款,以实现两者有机连系,形成事情协力,切实维护平台经济领域公正竞争的市场环境。

对外经济贸易大学法学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇以为,我国公正竞争审查制度执行近4年多来,在源头防止政策制订机关欠妥干预市场方面发挥了重要作用。同时,由于制度自己和执行体制机制存在的一些问题,还需进一步完善公正竞争审查制度,强化公正竞争审查制度的责任追究,推动公正竞争审查制度的法制化。

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