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工商社论》扎根务实才是推动产业生长良方

Allbet登录网址 2020年09月16日 社会 56 1

近年来,台湾经济政策的计划越来越走短线,而且都走简朴、有亮点,却缺乏务实计划、长线扎根的路径,也因此台湾经济历久陷入平庸的生长。

以下举几个例子来说明台湾经济政策的短线操作情形。

以全民健保政策为例,在全民健保财政收支陷入逆境之际,除了不停的成本降低计谋之外,也只能靠提高健保费的费率为主要的工具,缺乏长线的结构调整与开源的计谋,以致最近健保署推动于医材、装备设立门槛上限的政策,遭致医师及民众的反弹。

以历久照护政策为例,依赖课税收入的税基严重不足,但又缺乏改为保险制度计划的道德勇气,也导致长照人力供应不足,产业破碎的逆境。

以旅行政策为例,随着中国旅行客的萎缩,政府政策改采津贴东南亚、日韩旅行客,推动夜市旅行为主力,长线的计谋计划仍付之阙如。

在国际医疗的推动上,政府多数躲在背后不敢鼎力推动,一有卫道人士、立法委员否决,就快快当当退缩,也缺乏松绑、产业化、公司化的详细计谋,以至于推动国际医疗的医院,其国际医疗的相关营收多数不到整体收入的1%。因此,戒慎恐惧不敢鼎力投入资源,均采打带跑的地摊计谋,固然不易对健保财源带来重大的挹注,也无法从本质上改变台湾的医疗结构与生态。

以教育政策为例,专上教育人力供过于求,但技职教育推动迟迟没有太大希望,陷入逆境的大学又缺乏退场机制,以至于青年的低薪成为常态。

再以金融政策为例,缺乏新的金融商品及松绑产业化的起劲,20兆元以上的保险资金流往外洋,无法投入台湾的相关产业,固然无力缔造高阶的就业机会。也使台湾最高薪的金融保险服务业,占台湾GDP只剩下6.7%左右,远远低于中低薪流通服务业的22%左右。

就新南向政策而言,缺乏统合单元做横向的连结,加上外洋办事处的职员、资金、义务编组都没有太大更改之下,各部会的KPI也以签署备忘录、人才与学术交流、研讨会的筹备为主,致新南向政策希望牛步。

再者,中小企业前往东协国家不仅缺乏人才、资金,也没有通路商、行销商的媒合管道,以及运筹、仓储、展示中心的计划,又缺乏和地主国谈判的筹码,无力突破投资、行销的障碍,事事只能靠自己的情况下,陷于事倍功半的逆境。

在制造业的生长上,五加创新产业还没有详细希望之际,又推出的六大焦点产业,临时岂论国家资源有没有能力支应这么多产业的生长,政府对上游的研发、人才引进,中游的制造,下游的行销、外洋市场的拓展,都没有深入的计谋计划之时,急忙推出,反而不利于政策的落实推动。加上台湾代工的商业模式,利润率偏低,以至于外洋投资结构对海内就业、附加价值的孝敬有限,贸易条件恶化,形成青年低薪的逆境。但也不见政府任何政策、资源投入,来协助有志于生长品牌、通路的厂商,使年轻人有较多高薪的就业机会。

展望未来,若何突破逆境呢?政府必须重新制定产业的KPI,尤其是除了部会自己的职掌外,应赋予服务业主管部会一定比率的产业化义务KPI,才气责成这些部会增强产业化的思索。在KPI转变之下,内政部、财政部、金管会、卫福部、交通部、教育部等单元,不再只是居高临下,饰演规范、管制的角色,而是站在服务、指点厂商的角色来推动产业生长,才气为产业注入活力,缔造更多就业机会。

其次,国家生长委员会应该饰演更主要的跨部会协调角色。现在,国发会主委肩负政务委员的角色,应加以产业愿景的塑造,详细做好四年经建计画的计划,从上、中、下游的分工,资源的设置,部会间的协调等,做好切实的政策设计,并予以落实。

第三,各个部会的KPI,应由产官学专家的加入,并可受各界的公评。除了部会的义务之外,应该有一定比例,例如20%的产业化KPI。同时,律例的松绑应有详细目的,而非为松绑而松绑,缺乏杀青目的的企图心。而有些中历久的KPI,应该有社会人士的磨练,并向民众说明,使民众有感,才气矫正现在短线的计划、政策设计。

综上所述,台湾的低薪有相当的比例和服务业的缺乏希望、缺乏精进的商业模式,无法缔造高阶的就业机会有很大的关系。而服务业希望的阻滞,有相当大的缘故原由在于部会的守旧,以规范、管制为己任,缺乏产业化,为青年学子缔造高薪就业的企图心有关。

殊不知台湾的服务业孝敬了60%左右的就业机会,但缺乏优质的商业模式、缺乏大规模投资,自然无法营造高阶人力的就业机会,这也是未来在制定服务业主管部会KPI时,必须正视的。固然,改善青年人低薪的逆境,也是服务业主管部会不能逃避的职责。

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